“一核四特滿天星” 創新“黨建+社區”治理新模式

2019-10-11  來源:社區雜志

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新市鎮位于浙江省湖州市德清縣,是江南七大古鎮之一。為持續深化“最多跑一次”改革,不斷優化基層社會治理,新市鎮在充分調研論證和廣泛征求干部群眾意見的基礎上,力求通過社區集中辦公改革,拓寬居民活動場所、提升干部服務水平,實現“價值共識、服務共享、文化共建、事務共治”的社區治理服務目標。

新市鎮依托鎮黨群服務中心,按照“大社區、大黨建、大服務”的理念,通過改革,有效整合東升、南昌、西安和仙潭四個社區業務辦理、功能陣地和社區工作者資源,創新“黨群集成服務+社區智慧管理”的“一核四特滿天星”社區治理新模式。“一核”即集黨群聯合、智慧管理、便民服務于一體的綜合服務中心;“四特”即四個提供個性服務的特色幸福鄰里中心;“滿天星”即社區工作者深入街頭巷尾、每家每戶上門流動服務,形成資源整合、功能提升、管理規范、服務前移、全域開放、集約高效的新格局,提供共建共治共享的社區治理新市樣板,成功探索最基層“最多跑一次”改革經驗,實現新市“一刻鐘”服務圈。

聚焦平臺建設、優化功能陣地,破解“空間有限、需求無限”難題    

針對各社區功能場地拓展受限、鎮區整體面積較小、黨群服務中心利用不充分、居民活動場所需求日益加大等現實情況,新市鎮創新實行四大社區業務集中辦公,整合優化四個社區功能陣地,實現陣地效能釋放最大化。

打造“一核四特”功能區,實現陣地去“機關化”。一是集約辦公陣地。將原新市鎮黨群服務中心提升為集黨群聯合、智慧管理、便民服務為一體的社區集成服務客廳,將原四大社區的黨群服務中心改造為四個提供個性服務的特色幸福鄰里中心。四個社區業務辦公面積從625平方米集約至100平方米。二是釋放服務空間。結合專項整治,對部分獨立辦公室和使用率低的辦公室進行集中調整,為社區服務功能的“最大化”創造條件,并將閑置騰挪的辦公場所全部用于服務居民,面向居民的功能場所總面積由原來的2275平方米提升至4187平方米。三是節約成本開支。通過整合四個社區功能陣地,避免重復性建設。集中辦公后,每年可減少設備設施、房屋租賃、水電開支、辦公支出等費用約28萬元。

整合陣地服務功能,實現資源利用“最大化”。一是建設共性功能。在滿足社區集成服務客廳辦公場所的基礎上,對黨群服務中心的各個房間統籌安排,建立多功能活動室、圖書館、健身房、兒童游樂場所等共性功能,避免多掛牌、亂掛牌。二是建設個性功能。對原四個社區辦公場所統籌規劃,進行個性化改造提升,將原東升社區改造為特色幸福鄰里之民間工匠便民服務中心,原南昌社區改造為特色幸福鄰里之古鎮文化展示中心,西安社區改造為特色幸福鄰里之示范型智慧居家養老中心,仙潭社區改造為特色幸福鄰里之社會組織孵化中心,最大限度地滿足群眾需求。

聚焦服務提升、深化“最多跑一次”改革,破解“從群眾中來,怎么到群眾中去”難題 

“上面千條線,下面一根針”,社區工作行政化傾向嚴重,社區居民自治事務應接不暇,為居民服務有心無力,新市鎮以服務人民、方便百姓為落腳點,以打造服務型、高效型政府為目標,通過增強辦事人員業務能力,服務力量下沉,打通服務群眾“最后一公里”,積極打造最基層的“最多跑一次”改革新市樣板。

強化隊伍內部管理,增強服務效能。一是加強業務能力。全面梳理涉及黨建、社保、民政、計生等條線便民服務事項并匯編成標準化辦事指南,組織窗口辦事人員開展業務培訓,實現社區工作者由“專能”向“全能”轉變,確保“找到一個人辦成全部事”。二是建立考核機制。開展社區工作者月度評星定級,結合全科專窗受理、下沉網格服務、業務條線工作實績情況,以群眾滿意度測評、互督互評、社區書記評議、領導評價的綜合考評方式,突出群眾滿意度,提升社區工作者為人民服務意識,激發工作積極性。三是營造“比學趕超”氛圍。集中辦公后,各社區推進工作的進度、力度和強度更加直觀,通過每季度的亮牌考核以及鎮領導干部考察工作和百姓辦事時的直觀感受,各社區工作優劣情況一目了然,以此倒逼工作人員相互督促、相互學習。

實施“窗口+后臺+網格”模式,實現工作去“行政化”。一是優化人員配置。在社區集成服務大廳按四大社區各設一個窗口、一個后臺,保證每天4人在前窗坐班受理業務,4人在后臺集中辦理事項,其余24名社區工作者全部下沉網格,下到基層開展巡查和服務,形成“窗口+后臺+網格”的工作模式。二是實現全網覆蓋。按照片區劃分27個網格,每個網格配備一名社區工作者,以街道社區為網,以服務內容為格,把社區工作滲透到各個區域,形成橫向到邊,縱向到底的社區網格管理體系。三是開展巡查。結合文明創建、垃圾分類、環境治理等工作開展流動式服務,當天不坐班的工作人員全部下沉所轄網格,進行上門服務和巡查,面對面了解居民情況,開展居民信息登記、特殊人群幫扶、矛盾糾紛調解、環境衛生監督等各類與居民生活息息相關的暖心服務。

堅持“線上”“線下”并行,打造“一刻鐘”服務圈。一是縮短辦事距離。在保證居民辦理業務步行最多不到一刻鐘的前提下,大幅縮減異地安置、人戶分離等人員在社區間流轉時間,特別是社區集成服務客廳與便民服務中心只有一門之隔,將大幅縮短由社區到鎮的往返距離,真正實現“只進一扇門”目標。二是完善“線下”服務。依托社區集成服務客廳,推行錯時延時、坐班值班、預約上門等制度,群眾在家門口就能辦理33項為民服務事項。同時,為社區內的老年人、殘疾人提供上門代辦服務,讓社區工作“重心下移、服務向下”。三是注重“線上”辦理。積極宣傳普及政務服務“浙里辦”APP、微信小程序“我德清”,建立貫通部門、社區、居民三級的政務服務網絡平臺,居民足不出戶就可以快速了解社區事務和辦事流程,實現社區便民服務快捷化。

聚焦共融共享、建設“黨建+社區”治理新模式,破解“誰來治理、怎樣治理”難題 

基于社區自我管理能力提升需要,新市鎮堅持以社區黨組織為核心、全社會共同參與的社會治理理念,積極引導企事業單位、社會組織、人民群眾等各類社會力量廣泛參與,充分發揮社會各方作用,實現基層社會治理現代化。

堅持黨建引領,構建“黨建+N建”融合體。新市鎮把黨群服務中心與社區集成服務大廳的融合作為基層黨建重要載體,把黨群服務與便民服務進行深度融合,推動社區黨組織、群團組織從“相加”到“相融”,在黨建引領的基礎上,通過場所共管、活動共建、資源共享、難題共解的方式,充分發揮社區黨組織、青年之家、智慧德清嫂、幸福鄰里等作用,匯聚強大合力,切實服務群眾。同時,以兩新黨支部佳捷時電子科技股份有限公司與四個社區黨總支互聯共建為契機,探索建立社企運行新機制。

構建“大社區”聯合體。一是充分調動社會組織力量。引進和培育社會組織,包括向日葵公益組織、好姆媽愛心團隊等,定期上門為轄區內居民開展獻愛心活動,使社會組織服務成為政府服務管理的有效補充和延伸,形成“組織聯建、黨員聯動、活動聯辦、資源聯享”的齒輪效應,最終“聯”出社區的最強組織力。二是注重協同共治。由社區工作者擔任網格長,物業、樓道長、志愿者、熱心居民等共同參與,形成以街道社區為網,以服務內容為格的社區管理網格體系,把社區工作滲透到各個區域,逐步建成以社區黨組織為核心的服務網絡。

引導居民自覺參與。一是完善自治機制。通過社區公約、文明十八禮、紅色樓道管家等,激活居民在基層社會治理中的主導、推動作用,實現“民事民議 民事民辦 民事民管”。二是以智治驅動。居民可在線點擊“我要代辦”和通過“我要爆料”平臺,隨時申請政務代辦,也可以進行隨手拍,實時反饋分析民生痛點、難點、堵點問題,促進數據整合、使用、分析智能化。

強化智治支撐、打造“五治一體”社區新樣板,破解“基層服務無大數據應用”難題 

為進一步加強和完善城鄉社區治理,高質量打造“五治一體”幸福社區,新市鎮依托“互聯網+”平臺,以群眾需求為導向,通過扁平化辦公,社區工作者上門服務,打造“服務居民”“管理干部”“大數據分析”三位一體的智慧社區。

實用至上,智慧社區服務居民生活。一是“互聯網+民生”。整合社區基礎設施大數據,如停水停電、道路維護、天氣預報、公共廁所、各類應急電話、停車位等。將信息定向推送,讓群眾掌握社區的最新消息動態。二是“互聯網+政務”, 在“我德清”微信公眾號中專設“百姓一點通”欄目,居民可在線點擊“我要代辦”,由社區工作者上門代辦服務,加快互聯網與社區治理和服務體系的深度融合,提升政務服務水平與社區群眾滿意度。

管理為主,智慧社區優化干部管理。一是強化管理。開發應用軟件,實時反饋網格員行走軌跡,讓每一次服務都“有跡可循”。隨時記錄走訪過程中發現的各類問題并記錄,通過現場定位,縮短問題報送、問題交辦流程。社區居民反映的問題一次性辦理、一站式服務、一分鐘受理。二是探索建設“智慧婦聯”。設置“智慧生活”及“德清嫂”服務兩大模塊,其中,“智慧生活”板塊下設三個子欄目,分別為家庭教育在線課堂、家庭生活垃圾分類“微課堂”、婦女兒童法律知識小課堂;“德清嫂”服務模塊,以“點單式”服務方式,針對婦女兒童調解幫扶、公益家庭教育、巾幗志愿服務三塊重點開展服務,在線收集服務需求,實現服務“零延時”。

數據說話,智慧社區輔助全民決策。云計算科學分析各類數據,對網格員進行科學的考核與評估。社區數據庫對外開放,辦事項目,群眾辦事滿意度等數據全部公開。讓群眾參與、讓群眾監督、讓群眾發聲,實現社區共謀共治共享新局面。通過智慧平臺的打造,實現數據整合、使用、分析智能化,群眾痛點、難點、堵點問題反映數據化,紅色“跑小二”智慧治理點位清晰,更直觀、更具體,數據匯總便捷高效,真正實現“智治”。

編輯:江華


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