農村脫貧最終要靠村干部帶領村民實干苦干

2019-10-11  來源:鄉鎮論壇

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2019年7月29至8月2日,由民政部主辦的第七屆全國“村干部大講堂”在云南省昆明市舉行。本屆大講堂以脫貧攻堅為主題,主要面向“三區三州”和民政部定點扶貧縣村干部,旨在幫助廣大參訓人員學深悟透習近平總書記關于扶貧和“三農”工作論述精神,以及中央關于加強和改進鄉村治理的部署,提升村干部履職能力和服務本領,充分發揮農村基層群眾性自治組織的基礎性作用,推動打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略。民政部基層政權建設和社區治理司司長陳越良出席開幕式并發表講話,副司長劉漢權主持。

陳越良指出,黨的十八大以來,習近平總書記對扶貧和“三農”工作做出一系列重要論述,為全國各族人民加強和改進鄉村治理,打贏脫貧攻堅戰、推動鄉村振興提供了不竭精神動力和思想源泉。目前,我國農村貧困人口累計減少8239萬,貧困發生率由10.2%降至1.7%,貧困人口普遍做到“不愁吃、不愁穿”。2019年是脫貧攻堅關鍵之年,農村脫貧靠政策、靠項目、靠投入,但最終要靠村干部帶領村民實干苦干。村干部是“不走的扶貧工作隊”,在宣講扶貧政策、整合扶貧資源、分配扶貧資金、推動扶貧項目落實等方面具有關鍵作用,村干部要牢記總書記的叮囑,做明白人、帶頭人、指路人、貼心人、扶持人、實在人,堅決扛起脫貧攻堅、振興鄉村的重大責任,務實創新、苦干實干,不斷推進貧困地區鄉村治理體系和治理能力現代化取得新成效,以扎實的脫貧成果為鄉村振興打好基礎,保證2020年交上全面建成小康社會的精彩答卷。

國務院扶貧辦政策法規司調研員馬紅晨說,當前脫貧攻堅面臨的主要困難和問題是深度貧困地區脫貧難度大、實現“兩不愁三保障”存在突出問題、穩定脫貧長效機制尚未建立、幫扶工作方式方法不夠精準、脫貧攻堅責任落實不夠到位。要完成2020年脫貧攻堅目標任務,必須一鼓作氣,確保如期實現。

強化民主監督 決勝脫貧攻堅

華中師范大學政治與國際關系學院教授、博士生導師陳榮卓認為,需要進一步深化對村務監督委員會的認識,將村務監督委員會建設納入村級組織建設的工作重點;進一步理順政府各部門與村務監督委員會的關系,鄉鎮紀委和縣紀委應提供救濟和保障,以增強村級監督的威懾力,強化監督效果;進一步健全村務管理和村務監督制度,修訂村規民約,為村務監督委員會施行監督提供依據。

四川省綿陽市北川羌族自治縣擂鼓鎮五星村為了落實習近平總書記“資金使用精準”和“強化監管”做到“陽光扶貧、廉潔扶貧”的重要指示,依托互聯網大數據平臺,在全省率先試點推廣“互聯網+精準扶貧代理記賬”村財管理模式。提高了扶貧工作、村務公開和基層政權建設的透明度,有效防止了扶貧資金“跑冒滴漏”,確保資金“運行在陽光下、使用在刀刃上”。

青海省海西蒙古族藏族自治州都蘭縣香日德鎮柴興村村務監督委員會充分發揮作用,監督村“兩委”每月公開村務、黨務、財務,在“三務”公開欄內公開,并運用新媒體在村民微信群內公開,讓廣大村民充分了解村“兩委”班子各項工作開展情況。

發揮村規民約作用 提高鄉村治理水平

中央黨校科學社會主義教研部教授、博士生導師李慧英說,村規民約是村民共同約定的村莊管理規則和村民行為規范,是村民自治的體現。制定、修訂村規民約應堅持依法、平等、民主這三項基本原則。村規民約的內容應該包括維護村莊秩序、分配集體資源、規范村民行為、調解民間糾紛、引導民風民俗等方面。

第十三屆全國人大代表、2018年“最美城鄉社區工作者”、貴州省安順市平壩區樂平鎮塘約村黨總支書記左文學介紹,2015年初,塘約村以整治濫辦酒席風氣為契機,廣泛征集群眾意見,最終以村規民約的形式制定了“紅九條”,并為違反規定者設置了“黑名單”。塘約村還同時推出了改善不良村風、重視淳樸鄉風的其他幾條村規民約:對于不參加公共事業建設者、不交公共衛生管理費者、貸款不守信用者、不按規劃亂建房屋者、配合村委會工作不積極者、不孝敬父母不奉養父母者和不管教未成年子女者都拉進“黑名單”,進入“黑名單”的村民3個月內無法享受村里相關福利待遇等,3個月考察期合格后,才能恢復其權益。

云南省怒江州蘭坪縣河西鄉大羊村黨支部書記楊華說,以村規民約為抓手,積極發揮村規民約在農村管理中的重要作用,堅持用群眾的辦法解決農村問題,通過有效管理、積極引導,實現村民自我管理、自我教育、自我服務、自我約束,提高村民的自治水平,有效剎住了大羊村的歪風邪氣,提升了黨員隊伍和村民的整體素質,促進了農村和諧穩定。

加強村級協商助力鄉村振興

清華大學社會科學院政治學系副教授談火生指出,協商民主是實現黨的領導的重要方式,是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。黨的十九大報告指出:加強協商民主制度建設,形成完整的制度程序和參與實踐,保證人民在日常政治生活中有廣泛持續深入參與的權利。對基層協商過程中的“協商什么、誰來協商、如何協商、協商以后怎么辦”等問題,譚教授也做了詳細的說明,協商應形成協商意見,并有完整、規范的協商記錄,當村支部、村委會處理協商意見時,就可將其作為決策的重要參考。凡是涉及重大事務的,還應將協商意見提交村民代表會議表決,最后在落實協商成果時,村支部、村委會要及時組織實施,邀請協商代表或有關人員進行監督。

第十三屆全國人大代表、云南省玉溪市峨山縣塔甸鎮海味村黨總支書記、村委會主任李樹仙介紹,海味村從2007年就開始用民主協商的方式開展“一事一議”工作,讓老百姓懂得自己的事情自己商量著辦。協商議事會議一般由村“兩委”干部、黨員代表和村民代表參加,黨員代表占全村黨員總數的三分之一,村民代表占全村農戶數的10%左右。協商的過程按照收集議題、確定議題、民主議事、“兩委”決策、公示監督5步流程進行。通過民主議事,全村雇用了保潔員,使全村環境衛生得到大幅提升。村級民主議事協商不僅為村民搭建了一個參與村級事務、發揮能動作用的平臺,還徹底調動了群眾參與村級事務的積極性。

村“兩委”成員白天入戶走訪,晚上研判商議;召開黨員代表會議和村民代表會議,征求群眾意見建議;召集不能外出就業的貧困戶、富裕戶、黨員代表、駐村工作人員等開會商議、舉手表決,縫紉機合作社基地成立并穩步發展、門面房就業市場生機蓬勃……脫貧攻堅在新疆維吾爾自治區和田地區墨玉縣扎瓦鎮博格達依艾日克村不再是夢想。該村黨支部書記阿塔伍拉·阿卜拉說,沒有落后的群眾,只有落后的干部,只要真誠為百姓服務,就一定能讓百姓過上好日子。

落實“四議兩公開”、村務監督、民主協商等制度;扶貧措施怎么定、項目怎么建、資金怎么用等,都由干部和群眾商量著辦;黨員大會、村民代表會議、小組村民會議、田間現場會議、貧困戶會議等,“民主協商”在這個小村莊發揮了極大作用,大家都有一個共同的目標,都愿意為村莊發展獻計獻策。這是江西省萍鄉市蓮花縣六市鄉山背村民主協商的真實寫照。從江西省省級深度貧困村到如今的整村成功脫貧摘帽,山背村正走向更加美好的未來。

編輯:江華


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