必須重視土地,把處理好農民與土地的關系作為主線

2019-09-27  來源:人民網

0

“土地者,民之本也。”土地是農業最重要的生產資料,是農民賴以生存和發展的最基本的物質條件,是農業之本、農民之根。農民與土地的關系,是一個國家最為重要的生產關系,是我國農村改革不變的主線。

70年來,從“四海無閑田,農夫猶餓死”到實現“耕者有其田”,從“大呼隆”“大鍋飯”到“包產到戶”“包干到戶”,從“兩權分離”到“三權分置”,為處理好農民與土地的關系,我們進行了一次又一次重大理論創新和實踐突破,走出了一條獨具中國特色的農村土地制度改革之路,為解決人民溫飽和國家快速發展提供了有力支撐。新中國成立后,我們打破封建土地所有制枷鎖,實行土地集體所有、集體經營,為改善農業生產基礎設施條件、推廣農業科學技術以及增加工業化發展原始積累發揮了積極作用;改革開放之初,我們沖破重重阻力探索“大包干”,解決了出工不出力、種地糊弄人的問題,給了農民支配自身勞動時間,從事非農產業的自由,確立了家庭聯產承包責任制;黨的十八大至今,我們實行農村土地“三權分置”制度,順應了農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿,實現了農民集體、承包農戶、新型農業經營主體對土地權利的共享,為促進農村資源要素合理配置、引導土地經營權流轉、發展多種形式適度規模經營奠定了制度基礎,促進了新型農業經營主體蓬勃發展,使我國農村煥發出新的生機和活力。實踐證明,農民與土地的關系處理得好,可以激發廣大農民群眾的積極性、主動性和創造性,從而促進生產力的發展,讓農村社會繁榮穩定,百姓安居樂業;反之,就會對生產力的發展起到阻礙和破壞作用,可能影響社會穩定。

70年來,隨著工業化城鎮化深入發展,大量農村勞動力轉向非農產業就業。傳統意義上的農民搖身一變,不斷分化出流轉經營他人承包地的“職業農民”,戶籍在農村、工作和生活在城鎮且有承包地的“農民工”,戶籍、工作和生活都在城鎮且有承包地的“新市民”。這給處理好農民和土地的關系帶來新的重大挑戰。周邦雖舊,其命維新。新形勢下,處理好農民與土地的關系要以不變應萬變,就是要以堅持農村土地集體所有、家庭經營基礎性地位、現有土地承包關系的不變,來適應土地經營權流轉、農業經營方式的多樣化,推動提高農業生產經營集約化、專業化、組織化、社會化,使農村基本經營制度更加充滿持久的活力。農村土地屬于農民集體所有,講的是所有權的權屬問題,是農村基本經營制度的“魂”,是農村最大的制度;家庭經營講的是承包經營權的權屬問題,是實現方式問題,是農村基本經營制度的“根”;穩定承包關系從發展的角度,講的是未來、是預期,是給農民的“定心丸”。這些都是經過了歷史檢驗的原則性和規律性認識,克服了部分土地私有制國家在農業現代化進程中陷入的發展困境,彰顯了中國特色社會主義道路的制度自信,在任何時候都不能動搖。同時,面對新形勢,要進一步深化農村土地制度改革,完善土地“三權分置”制度,深化土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革,不斷激活農村土地資源要素。

處理好農民與土地的關系,關鍵在于保障農民基本權益,底線是不能損害農民利益。縱觀70年農村土地制度變革,歷次重大創新都是從農民利益出發,順應民心民意,尊重農民首創精神,把選擇權交給農民,由農民選擇而不是代替農民選擇,不搞強迫命令、不刮風、不一刀切。有恒產者有恒心。多年來,我們通過開展農村土地承包經營權確權登記頒證,依法有效保障和實現農民土地權益,解決了一些地方承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題,截至2018年6月底,31個省(區、市)均開展了承包地確權工作,確權面積13.9億畝,超過二輪家庭承包地(賬面)面積。我們落實承包地“三權分置”制度,在保護農民承包權的同時促進土地流轉,截至2017年底,全部或部分流轉出土地的農戶超過7000萬戶,面積達到5.12億畝,占家庭承包地總面積的37%。我們探索土地經營權抵押貸款,緩解農民貸款難貸款貴問題,截至2018年6月末,全國232個試點地區農地抵押貸款余額已達390億元。不久前,我們修訂了土地管理法,允許已經進城落戶的農民自愿有償退出宅基地,允許集體經營性建設用地直接入市, 改變過去農村的土地必須征為國有才能進入市場的問題,直接為農民增加財產性收入,同時進一步規范了征地程序,強化了對農民利益的保護。

土地制度改革是農村改革的核心,是鄉村振興的動力源泉和關鍵。70年的“三農”發展啟示我們,農村土地制度的發展與完善是一個長期的歷史過程,要與時俱進處理好農民與土地的關系,確保土地制度保持生機活力。

編輯:江華


關于我們 |  人員查詢 |  誠聘精英 |  聯系我們 |  法律聲明 |  商務合作 |  最新公告

中華人民共和國工業和信息化部備案號:京ICP備09012885號
投稿郵箱:[email protected]
免責聲明:轉載本網原創內容請注明出處。本網部分內容來源于互聯網,不代表公民網觀點,
如有不當或有誤,請聯系本網客服QQ:1943557797,我們盡快處理,謝謝合作!
Copyright 2008-2019 公民網 www.hdiowx.live, All Rights Reserved.
江苏时时彩正规吗